讓海關減壓力 為企業(yè)降成本

在外貿形勢持續(xù)嚴峻復雜背景下，深圳海關如何在有效監(jiān)管前提下促進外貿穩(wěn)增長？8日，深圳海關對外通報稱，該關將通過全面實施“二建四改”業(yè)務綜合改革，即搭建業(yè)務運行監(jiān)測平臺和網上辦事大廳，實施通關業(yè)務處置、加貿業(yè)務審核、查驗監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)深圳海關“瘦身強體”。改革之后，企業(yè)降成本、海關減壓力，企業(yè)海關雙方都將受益。中貿達-進口報關代理公司

深圳海關深化改革領導小組辦公室主任陳惠發(fā)表示，這一輪改革除了能讓企業(yè)降成本、提效率外，最大的紅利還在于運用一體化理念和互聯(lián)網思維，全面提升了企業(yè)通關、辦事的用戶體驗。改革后，企業(yè)既可以選擇在網上足不出戶辦理絕大多數(shù)海關業(yè)務，也可以選擇在海關任一“網點”就近辦理業(yè)務。

以結構性改革提升海關治理能力

服務地方經濟發(fā)展，促進外貿穩(wěn)增長，近年來，深圳海關改革舉措不斷，成效顯著。今年再次將改革的目標指向自身，陳惠發(fā)表示，深圳地處改革開放的前沿，內外環(huán)境的變化對海關形成了改革倒逼。2016年，海關總署部署的全國通關一體化改革正式啟動試點，直接觸及海關整體制度重構和流程再造，直屬海關的組織管理架構、業(yè)務運行模式、監(jiān)督管理手段需要相應調整對接，深圳海關地處改革開放的前沿，按照總署頂層設計，率先打通改革落地的“最后一公里”責無旁貸。

深圳的進出口貿易量在全國外貿中處于重要地位。目前我國正在推進新一輪高水平對外開放，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對海關監(jiān)管與服務提出了更高要求。深圳蓮塘、廣深港、太子灣等新口岸開通，業(yè)務量不斷增長，與海關監(jiān)管資源不足的結構性矛盾更加突出。海關執(zhí)法環(huán)境復雜，走私活動趨于隱蔽，反走私斗爭形勢更加嚴峻。

“ 二建四改 業(yè)務綜合改革是立足該關實際，按照問題導向和需求導向實施的一次改革實踐，著力通過系統(tǒng)改革降低制度性成本，放管結合，提高海關服務水平，謀求長遠可持續(xù)發(fā)展。”陳惠發(fā)說。

“互聯(lián)網+”助推服務水平提升

報關企業(yè)注冊登記，報關單修改、撤銷，甚至企業(yè)減免稅審批等幾乎所有的海關業(yè)務都可以在網上“一站式”搞定。這是“二建四改”中深圳海關網上辦事大廳建成后將實現(xiàn)的效果。陳惠發(fā)介紹，深圳海關網上辦事大廳是面向所有管理相對人的“互聯(lián)網+海關服務”辦事平臺，通過網上大廳“一網辦理”，實現(xiàn)各項業(yè)務標準化、信息化、集約化，企業(yè)可以與海關互聯(lián)互通，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，開創(chuàng)海關服務的“線上時代”。同時，這次改革還全面拓展了各隸屬海關的窗口業(yè)務范圍，實行“通受通辦”，方便企業(yè)就近辦理海關業(yè)務，不受業(yè)務類型限制，也不受管轄區(qū)域限制。

“二建四改”中的加貿業(yè)務審核集中改革和通關業(yè)務處置集中改革都與網上辦事大廳緊密相關。在深圳海關新開發(fā)的網上辦事大廳客戶端，筆者看到，包括加工貿易手冊管理、保稅貨物處置等2個辦事事項和10個核批事項已經實現(xiàn)網上全程辦理，企業(yè)報關也可以通過網上辦事大廳來接入。

深圳友邦塑料印刷包裝有限公司是光明轄區(qū)的印刷龍頭企業(yè)，每年有大量的進出口業(yè)務需要到海關辦理。該公司報關業(yè)務經理林木森比較關心“二建四改”涉及加貿業(yè)務審核集中的改革情況。

加貿業(yè)務審核集中改革是通過“互聯(lián)網+集中受理”，把分散在南頭海關、沙灣海關、現(xiàn)場業(yè)務一處等的審核業(yè)務改為集中審核，再由集中審核向智能化審核轉變，將加貿監(jiān)管信息化、智能化水平提升到新高度。

林木森表示，11月底這項改革啟動后，企業(yè)足不出戶就可以辦理多數(shù)加貿業(yè)務。此外，對他們公司關務人員來講，因平時住在關內，而工廠都在關外，以前需要到關外海關窗口辦理的業(yè)務，現(xiàn)在通過互聯(lián)網或就近選擇海關就可以辦理，“跑腿”情況明顯減少了。

加貿業(yè)務審核集中改革還大幅提高了加貿審核的效率。旭硝子顯示玻璃（深圳）有限公司主要生產平板顯示器用顯示屏材料等，內銷業(yè)務量巨大。該公司報關經理陳云表示，改革解決了從前同一關區(qū)同一業(yè)務不同部門不同處理的差異性，企業(yè)辦事的效率更高，執(zhí)法完全統(tǒng)一。

深圳市華商聯(lián)物流報關有限公司是一家專業(yè)報關公司，在深圳各個口岸設有網點。該公司業(yè)務負責人孟丹表示，通關業(yè)務處置集中改革后，企業(yè)辦理通關業(yè)務實現(xiàn)了“一點受理、多點驗放”，辦事更加便利了。

事實上，網上辦事大廳、窗口業(yè)務“通受通辦”、加貿審核業(yè)務集中、通關業(yè)務集中這幾項改革組合拳，直接瞄準的就是企業(yè)的關切點，降成本、提效率，統(tǒng)一執(zhí)法、方便辦事，企業(yè)感受到的是實實在在的改革紅利。

“制度+科技”推進執(zhí)法管控現(xiàn)代化

在深圳海關的一間監(jiān)控室，筆者看到由各個業(yè)務現(xiàn)場實時監(jiān)控視頻組成的巨大屏幕墻。據(jù)悉，這是該關搭建的業(yè)務運行監(jiān)測平臺，該平臺具有展示、分析、預警、評估等功能，通過平臺可以實時掌握業(yè)務運行狀態(tài)，并通過參數(shù)化的模塊設置，對異常指標、異常情況進行自動識別、自動提示。監(jiān)控室的工作人員告訴筆者，通過這個平臺的智能提示，監(jiān)控人員可以第一時間掌握進出口通關中的違法情況，及時進行糾正查處，維護進出口秩序，從而使合法正常通關效率得到保障。業(yè)務運行監(jiān)測平臺是深圳海關充分運用大數(shù)據(jù)理念和新技術、新裝備，促進管理手段和管理方式的信息化、智能化的一個縮影。

這項龐大的改革工程還包括查驗監(jiān)管集中改革、后續(xù)監(jiān)管集中改革、對職能部門實施管辦分離、對隸屬單位實施功能化改造等一系列動作。查驗監(jiān)管集中改革是將分散在各現(xiàn)場的查驗內勤作業(yè)集中、機檢審像集中、機動查驗集中，并對查驗外勤作業(yè)在線實時抽查抽核。改革外勤查驗方式，做到“雙隨機、閱卷式、雙監(jiān)控、全封閉”，實現(xiàn)外勤查驗標準化、規(guī)范化。后續(xù)監(jiān)管集中改革主要是涉及海關稽查業(yè)務，通過集中承接稽核查指令，集中加工細化作業(yè)要求，集中調度稽核查力量，集中實施重點專項稽查，對稽查作業(yè)實時在線監(jiān)控。

為了推進“二建四改”，深圳海關在改革路徑、辦法上作了大膽探索。陳惠發(fā)表示，一個是實行職能部門“管辦分離”，將職能部門具體辦理的業(yè)務剝離至隸屬單位，與網上辦事大廳對接實施標準化管理，著力提升職能管理水平。其次是進行隸屬海關功能化改造。將隸屬海關劃分為口岸型和屬地型，由四個隸屬海關分別承擔四個集中改革事項，調整隸屬海關職能，形成“專業(yè)分工、各司其職、整體聯(lián)動、互為補充”的管理格局。

釋放監(jiān)管效能降低企業(yè)成本

“這些改革的關鍵詞是 集約 和 智能 ，通過業(yè)務集約管理，消除管理上的煙囪林立現(xiàn)象，打破利益格局、壓緊責任落實。通過智能化管理，精準分析執(zhí)法風險和廉政風險，及時預判、事先干預，增強風險防控能力，實現(xiàn)執(zhí)法減風險。”陳惠發(fā)說。

改革對內突出的效果在于執(zhí)法管控的現(xiàn)代化。通過由分散到集中，再由集中到智能，依靠“制度+科技”，全面提升執(zhí)法管控的信息化、智能化水平，使海關的執(zhí)法管控“耳聰目明”。

他給筆者算了一筆賬，通過“二建四改”業(yè)務綜合改革，企業(yè)的經濟和人力成本都能得到降低。其中，通過建設網上辦事大廳及各隸屬海關“一個窗口”，原來由多個部門辦理的80多個事項實現(xiàn)一個部門通受通辦，50多項辦事業(yè)務上網，企業(yè)無需跑腿即可完成業(yè)務辦理。僅減免稅業(yè)務一項，每年可為企業(yè)節(jié)省打單費用30萬元，減少20萬頁紙質資料的遞交，減少1.3萬人次的往返辦事人力成本。實施加工貿易集中審核一項，惠及企業(yè)6000余家；實施通關業(yè)務集中處置，惠及報關企業(yè)900余家；信息化、集約化的業(yè)務辦理，也進一步提高了企業(yè)通關辦事效率，通關中的驗估作業(yè)平均耗時由60個小時縮短到30個小時以內，對外審批核批事項實現(xiàn)網上限時辦結，平均審核時長縮短2-3個工作日。

文章來源：南方日報(廣州)