尼日利亞國家政治及貿(mào)易風險簡析

來源：浙江出口信用保險分公司 發(fā)布時間：2014年01月02日

尼日利亞是西非第一大經(jīng)濟體，人口總量約占西非的60%，也居地區(qū)第一位。目前，尼日利亞政局總體保持穩(wěn)定，但政治制度仍不成熟，局部動蕩長期存在。根據(jù)對當前總體形勢的分析和評估，尼日利亞政治風險水平顯著，隨著2015年總統(tǒng)大選臨近，政治風險有加劇的可能。

一、政治風險

（一）基本政治信息

尼日利亞為總統(tǒng)制共和國，實行三權分立，總統(tǒng)為國家元首、最高行政長官和武裝部隊總司令，任期四年，連任不得超過兩屆；國民議會是國家最高立法機構(gòu)，分參、眾兩院，兩院議員均由直接選舉產(chǎn)生，任期4 年，屆滿后全部改選，可連任；最高法院為最高司法機構(gòu)。尼日利亞實行聯(lián)邦制，設聯(lián)邦、州和地方三級政府，聯(lián)邦政府即內(nèi)閣，由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長、國務部長等組成。各州根據(jù)三權分立原則設有立法、行政和司法機構(gòu)。

（二）近期政治局勢分析

1、執(zhí)政黨地位穩(wěn)固，但內(nèi)部面臨一定程度分裂

2011年4月，尼日利亞舉行聯(lián)邦和地方選舉，執(zhí)政黨人民民主黨雖流失少量議席，但仍牢牢掌握著絕對多數(shù)席位，執(zhí)政地位穩(wěn)固。不過，隨著2015年大選逐漸臨近，核心政治關切預計將出現(xiàn)不同利益訴求導致的派系分裂。由于先前，來自南方的喬納森擔任總統(tǒng)，打破南北輪替執(zhí)政成規(guī)，黨內(nèi)裂痕因此有所加深。2015年，如果喬納森總統(tǒng)繼續(xù)尋求連任，預計會遭遇北方政治勢力更大的抵制；而如果喬納森總統(tǒng)離任交權，黨內(nèi)總統(tǒng)繼承人之爭必將加劇。此外，尼日利亞反對派聯(lián)合的趨勢已然明顯，預計將在2015 年大選中進一步侵蝕執(zhí)政黨的多數(shù)優(yōu)勢。

2、反政府武裝活動猖獗，恐怖主義威脅加劇

近年來，尼日利亞小規(guī)模武裝沖突不斷，尤其是在東南部和北部。東南部石油主產(chǎn)區(qū)安全形勢不斷惡化，武裝組織長期在該地區(qū)襲擊外國石油公司。在中部多民族和宗教雜居的喬斯地區(qū)，仇殺和炸事件也不斷發(fā)生。北部和東北部地區(qū)則有部族、宗教沖突頻發(fā)。同時，由于尼日利亞邊防力量薄弱，尼日利亞與喀麥隆、乍得、尼日爾等國接壤地區(qū)的不穩(wěn)定因素也將更為突出。

3、社會治安問題突出，短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)

尼日利亞是非洲治安狀況最差的國家之一。雖然近年來尼日利亞政府采取了一系列緩解治安狀況的措施，但效甚微。高失業(yè)率是社會治安狀況持續(xù)惡化的主要原因。此外，尼日利亞警力不足、裝備落后，工作效率低下，也是導致惡性案件頻發(fā)的重要原因。

4、與喀麥隆領土爭端解決，不存在顯著的外部威脅

尼日利亞是非洲鄰國較多的國家之一。尼日利亞與喀麥隆曾有領土爭端并發(fā)武裝沖突，在前聯(lián)合國秘書長安南調(diào)解下，2012年5月，兩國宣布在年內(nèi)完成邊界立碑工作，領土爭端得到解決。目前，尼日利亞奉行全方位、多元化外交政策。積極參與聯(lián)合國和非洲地區(qū)組織的維和行動，謀求發(fā)揮非洲大國作用。目前尼日利亞與100 多個國家和地區(qū)建立了外交關系。

5、整體商業(yè)和投資環(huán)境欠佳，但好于撒哈拉以南非洲平均水平

尼日利亞的整體商業(yè)和投資環(huán)境略好于撒哈拉以南非洲平均水平。在世界銀行針對全球185個國家發(fā)布的2013年全球營商環(huán)境指數(shù)中排名131位，明顯落后于南非、加納、肯尼亞等國，但好于撒哈拉以南非洲140 位的平均水平。

在撒哈拉以南非洲國家中，尼日利亞銀行和金融業(yè)相對發(fā)達，有完善的組織和管理機構(gòu)，但金融詐騙時有發(fā)生；交通運輸、通訊、電力、供水等基礎設施條件差，尤其電力嚴重不足，成為業(yè)發(fā)展的瓶頸；勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本高；稅體系復雜甚至扭曲，政府正致力于解決直接影響投資流入的雙重征稅問題以及稅征繳不力問題。此外，盡管尼日利亞法律體系上較為完備，但從法律實踐來看，尼日利亞訴訟程序費時耗力，成本昂貴，司法公正屢遭詬病。

政治風險總評

總體上看，尼日利亞政局總體保持穩(wěn)定，民主進程持續(xù)推進，但政治制度的穩(wěn)定性稍差。目前圍繞2015 年大選的政治斗爭已經(jīng)展，執(zhí)政黨黨內(nèi)紛爭和反對黨聯(lián)合抗衡的政治角力都會趨于緊張。尼日利亞種族和宗教沖突不斷，國家安全和政治經(jīng)濟利益長期受到威脅。同時，尼日利亞腐敗問題根深蒂固，貧富差距懸殊，失業(yè)率居高不下，社會治安混亂，惡性犯罪案件頻發(fā)。局部動蕩、恐怖襲擊已經(jīng)成為尼日利亞社會常態(tài)，嚴重影響尼日利亞自身利益和內(nèi)外形象。尼日利亞營商環(huán)境略高于撒哈拉以南非洲平均水平，但近年來未有實質(zhì)性改善，反映出該國市場化改革和政府治理改良的推進較為艱難。

二、貿(mào)易風險及相關建議

中國與尼日利亞自1971年建交以來，雙邊關系總體上發(fā)展順利。中尼簽有貿(mào)易、經(jīng)濟、技術、科技合作和投資保護等協(xié)定，并設有經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會。中方出口商品主要為機電產(chǎn)品和建筑型材等，進口原油和液化天然氣等。2012年，中國與尼日利亞雙邊貿(mào)易額105.7億美元。2013年前三季度，中國與尼日利亞雙邊貿(mào)易額95.9億美元，同比增長21.4%，但與此同時尼日利亞的風險也在加大。由于尼日利亞尼日利亞國家經(jīng)濟基礎較為薄弱，方多為中小企業(yè)，支付能力有限，尚未建立起與國際接軌的信用體系，當?shù)仄髽I(yè)違約的成本極低，相關機構(gòu)發(fā)布的“非洲欺詐晴雨表”顯示，尼日利亞是非洲大陸欺詐案件發(fā)生率最高的國家之一。出口企業(yè)在與尼日利亞家交易時要特別防范欺詐風險、拒風險以及尼日利亞海關制度中form可能引發(fā)的風險。

（一）欺詐風險

建議與尼日利亞家展貿(mào)易時特別注意以下事項：

1、大額交易慎選d/p的支付方式，有些尼日利亞有的銀行資信不佳，在客戶沒付貨款的情況下放提單導致出口企業(yè)遭受損失。

2、當尼日利亞家只支付部分貨款，要求出口企業(yè)發(fā)貨后再支付后續(xù)款項。出口企業(yè)傳真副本提單時要將提單號、集裝箱號涂黑，因為在尼日利亞，海關和客戶勾結(jié)只憑提單傳真件上的號碼就可以將集裝箱提走的事情時有發(fā)生。

3、尼日利亞部分家初次接觸后，在到出口方首輪報價之后，對價格及產(chǎn)品規(guī)格指標沒有提出任何異議，即允諾大定單，要求出口方形式。接著，以理政府批文，或在衛(wèi)生部為由，要求出口方先期支付這筆費用。一旦出口方支付之后，家往往石沉大海，杳無音信。請出口企業(yè)在真實貿(mào)易展之前謹慎對外支付任何費用。

4、客戶以支票或遠期匯票形式支付定金，然后要求出口方立即出運，由于需要托，銀行在托不成功或發(fā)現(xiàn)系偽造的，定金已經(jīng)無法回。

（二）拒風險

尼日利亞是中國信保短期出口險業(yè)務中拒案件高發(fā)的國家之一，主要原因是中國信保承保的方以中小規(guī)模企業(yè)為主，尼日利亞社會和政治局面動蕩，市場行情和貨幣政策極不穩(wěn)定，金融體系較不健全，導致尼日利亞中小進口商普遍注重短期利益，缺乏誠信；尼日利亞海關制度和執(zhí)法缺乏透明度和穩(wěn)定性，效率低下，間接為其進口商惡意拒貨物、拖欠貨款并借機壓價了可乘之機。針對尼日利亞拒風險，我們建議被保險人從以下方面加以防范：

1、貿(mào)易合同中盡量選擇更安全的支付方式，如預付款貨有銀行信用介入的支付方式；

2、在選擇d/p、d/a、oa支付方式時，應盡量在貿(mào)易合同中約定由方承擔運費，避免方的“空手道”；出現(xiàn)風險信號時要盡量控制貨權和貨權憑證；

3、貨物運出后及時跟蹤方的風險動態(tài)和尼日利亞進口政策、海關法規(guī)的變化，必要時，及時尋求法律幫助，征詢專業(yè)意見，提前準備風險防控預案；

4、在拒風險發(fā)生時要快速反應，第一時間向保險人通報，并充分調(diào)動貨代、承運人、相關銀行等各方資源積極應對，不擅自輕易對方出讓步，積極采取減損措施。

（三）海關制度風險

從2006年1月1日始，尼日利亞實行新的進口檢驗制度（destination inspection scheme）取消了原來的轉(zhuǎn)運港檢驗制度，但保留了form m制度。form m制度類似于進口許可制度，根據(jù)尼日利亞海關規(guī)定，任何進口的實體貨物，都必須在貨物出運前，由尼日利亞進口商向指定銀行申請form m，并就進口貨物、進口金額、貨物原產(chǎn)地、出口商等信息進行詳細申報。

請出口企業(yè)對form m予以充分重視，在安排貨物出運前，及時核實尼日利亞進出口上所取得form m 的情況。

1、出運前要求方合法有效的form m，是確保貿(mào)易合同順利履行識別方信用風險的重要環(huán)節(jié)之一。

2、相關貿(mào)易單證中必須要列明正確的form m單證編號，以確保在尼日利亞順利通關。

3、form m中所列明的進口貨物申報金額與合同約定的交易金額相一致，這是確保及時、全額匯的前提條件。

4、form m中方選填的購匯路徑，將影響國外出口商履行相關出口義務。

5、form m具有有效期，被保險人應充分關注，以加強對貿(mào)易合同執(zhí)行的跟蹤和管理，積極維護自身權益。