進(jìn)口食品清關(guān)過程中常見的標(biāo)簽問題

隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的依賴度不斷提高，進(jìn)口食品的品種和數(shù)量逐年迅猛增加。預(yù)測(cè)至2018年中國(guó)的進(jìn)口食品市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4800億元。隨之而來的我國(guó)進(jìn)口食品安全問題日益突出，進(jìn)口食品清關(guān)中安全監(jiān)管難度也不斷增加。中貿(mào)達(dá)與大家分享一下食藥監(jiān)部門在稽查執(zhí)法中常見的進(jìn)口食品清關(guān)中的標(biāo)簽問題。

一、進(jìn)口食品清關(guān)中的標(biāo)簽問題

（一）常見現(xiàn)象：未粘貼中文標(biāo)簽，標(biāo)簽上含有虛假內(nèi)容等。

（二）原因分析。在分析這個(gè)原因之前，我們先了解一下食品的一般貿(mào)易進(jìn)口流程（如下圖），整個(gè)食品進(jìn)口環(huán)節(jié)是由出入境檢驗(yàn)檢疫部門和中華人民共和國(guó)海關(guān)共同監(jiān)管的。

第一步是進(jìn)口商、境外出口商或代理商備案（部分境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)）。進(jìn)口商、境外出口商或代理商首先需在質(zhì)檢總局建立的“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)口商備案系統(tǒng)（http://ire.eciq.cn/）”進(jìn)行備案，另外進(jìn)口“肉類、水產(chǎn)品、乳品、燕窩”這四類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也需在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立的“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)專欄”進(jìn)行注冊(cè)登記。

第二步是進(jìn)口食品清關(guān)報(bào)檢。進(jìn)口商或者其代理人需按照規(guī)定，持“合同、發(fā)票、進(jìn)口食品標(biāo)簽樣張和翻譯件”等相關(guān)材料向海關(guān)報(bào)關(guān)地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將對(duì)上述材料進(jìn)行書面審核，符合要求的則簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》。進(jìn)口商或者其代理人只有拿到這個(gè)通關(guān)單后，才能向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)放行。

第三步是進(jìn)口食品清關(guān)報(bào)關(guān)。進(jìn)口商或者其代理人持檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)，并繳交相應(yīng)稅款，海關(guān)查驗(yàn)后放行，并簽發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》。

第四步是入監(jiān)管倉(cāng)。《進(jìn)出口食品安全管理辦法》(總局令第144號(hào)）第十七條規(guī)定：“進(jìn)口食品在取得檢驗(yàn)檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)存放在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場(chǎng)所，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。”該規(guī)定說明，監(jiān)管倉(cāng)即“驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的監(jiān)管場(chǎng)所”。筆者查詢了廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局于2015年發(fā)布的《關(guān)于做好進(jìn)口預(yù)包裝食品指定/認(rèn)可監(jiān)管場(chǎng)所相關(guān)工作的通知》，該文件中明確指出，“指定監(jiān)管場(chǎng)所”即設(shè)在口岸物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)或進(jìn)口食品集中檢管區(qū)的監(jiān)管場(chǎng)所；“認(rèn)可監(jiān)管場(chǎng)所”即位于口岸物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)或進(jìn)口食品集中檢管區(qū)之外符合檢驗(yàn)檢疫認(rèn)可條件并經(jīng)認(rèn)可的監(jiān)管場(chǎng)所。因此，這個(gè)監(jiān)管倉(cāng)可以指符合條件并經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可備案的企業(yè)倉(cāng)庫(kù)。在實(shí)踐中，隨著我國(guó)進(jìn)口食品的數(shù)量逐漸增大，大部分進(jìn)口食品在海關(guān)放行之后更多是直接進(jìn)入到企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)，特別是進(jìn)口的酒類。這里需強(qiáng)調(diào)的是，此時(shí)存放于企業(yè)倉(cāng)庫(kù)的食品尚不能流通進(jìn)入市場(chǎng)，需等待后續(xù)檢驗(yàn)合格并獲得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》后才能銷售、使用。

第五步是查驗(yàn)、抽檢。食品進(jìn)入監(jiān)管倉(cāng)后，進(jìn)口商或者其代理人應(yīng)及時(shí)預(yù)約檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口的食品進(jìn)行查驗(yàn)并按要求抽樣，包括感官檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)以及標(biāo)簽檢驗(yàn)等內(nèi)容。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，準(zhǔn)予銷售、使用；檢驗(yàn)不合格的，則作技術(shù)處理或退貨處理或銷毀處理。

以上就是食品的一般貿(mào)易進(jìn)口流程，在整個(gè)監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)如下：第一，部分進(jìn)口商可能將本應(yīng)暫存于監(jiān)管倉(cāng)尚不能動(dòng)用的食品在未粘貼中文標(biāo)簽、未取得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》的情形下直接銷售給下游經(jīng)銷商，而下游經(jīng)銷商在銷售過程中一方面可能不會(huì)對(duì)進(jìn)口食品粘貼標(biāo)簽，另一方面可能會(huì)基于自身的利益考量篡改經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案的中文標(biāo)簽。第二，由于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在抽檢時(shí)難以檢查到每一個(gè)單品，因此有些進(jìn)口商為降低成本會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)，只對(duì)少量的進(jìn)口食品粘貼標(biāo)簽，而不是全部粘貼標(biāo)簽。

（三）進(jìn)口食品清關(guān)的執(zhí)法建議

第一，對(duì)于未粘貼中文標(biāo)簽的進(jìn)口食品，食藥監(jiān)部門在稽查過程中取證比較簡(jiǎn)單，最后應(yīng)按照違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)或第九十七條進(jìn)行定性處理。第二，對(duì)于標(biāo)簽上涉嫌含有虛假內(nèi)容的進(jìn)口食品，食藥監(jiān)部門一方面可充分利用“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)口商備案系統(tǒng)”初步核查進(jìn)口食品標(biāo)簽上標(biāo)注的進(jìn)口商信息是否屬實(shí)；另一方面在無法判斷的情況下可發(fā)函至出入境檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)查標(biāo)簽的真實(shí)性。

筆者之前經(jīng)辦過一個(gè)關(guān)于進(jìn)口食品標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的案子，當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員首先通過查詢“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)口商備案系統(tǒng)”，發(fā)現(xiàn)無法查詢到食品標(biāo)簽上標(biāo)注的進(jìn)口商信息，然后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該食品確實(shí)是一般貿(mào)易進(jìn)口的食品，但在流通過程中經(jīng)備案的標(biāo)簽已經(jīng)被修改，標(biāo)簽上含有虛假內(nèi)容。最后執(zhí)法人員以“當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)注不符合法律規(guī)定的食品”認(rèn)定違法事實(shí)。

作者：王夢(mèng)

來源：食藥法苑