【攻略】海外EPC項目貨物出口如何把握“實際報驗狀態(tài)”

《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第158號）第五條規(guī)定，進出口貨物的商品歸類應(yīng)當按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申報時貨物的實際狀態(tài)確定。

根據(jù)上述規(guī)定，進出口貨物的“實際報驗狀態(tài)”是確定商品歸類的基礎(chǔ)。對于該原則的把握和運用，將直接決定商品歸類的準確性，并繼而對貨物的通關(guān)效率、企業(yè)的合法利益以及違法風(fēng)險等產(chǎn)生重大影響。

海外EPC項目的最大特點在于，企業(yè)實際向海關(guān)申報出口的貨物并不是應(yīng)該交付給國外業(yè)主的合同標的，而是構(gòu)成合同標的所需的施工材料和安裝設(shè)備。這些貨物運輸至國外項目所在地后，還必須經(jīng)過必要的施工、安裝，才能實現(xiàn)合同約定標的并最終交付業(yè)主。

從中國EPC總承包企業(yè)以往的出口實踐來看，企業(yè)往往將合同約定標的作為商品名稱，以此為基礎(chǔ)來確定商品編碼并向海關(guān)申報。這很容易造成違報品名和商品編碼，騙取出口退稅和逃證監(jiān)管證件等違法問題的發(fā)生。

下面以火電站蒸汽鍋爐補給水預(yù)處理設(shè)備———機械攪拌澄清池為例，來分析說明“實際報驗狀態(tài)”在海外EPC項目貨物出口申報中應(yīng)如何把握：

機械攪拌澄清池結(jié)構(gòu)：

機械攪拌澄清池，是對火電站蒸汽鍋爐補給水進行預(yù)處理的設(shè)備。在結(jié)構(gòu)上可分為：池體和池內(nèi)機械設(shè)備兩部分。池體可用鋼鐵材料由工廠提前制作，也可用鋼筋混凝土進行現(xiàn)場澆注。

機械攪拌澄清池的池體為澆注一體式結(jié)構(gòu)，分為：混合反應(yīng)區(qū)、分離室、泥漿池等幾個工作區(qū)域。

機械攪拌澄清池的池內(nèi)設(shè)備包括：加藥裝置、攪拌機、刮泥機、取樣系統(tǒng)、排泥放空系統(tǒng)。

中國EPC總承包企業(yè)近年來在海外承攬的多為300MW以上大型火電機組，必須配套單臺出力超過100m3/h的大型澄清池。此類澄清池的體量巨大，池體必須采用鋼筋混凝土現(xiàn)場澆注的方式建造。

EPC火電站項目中機械攪拌澄清池的分包流程：

海外EPC項目的建設(shè)過程，首先由EPC總承包商與海外項目業(yè)主簽訂總承包合同。而后EPC總承包商將項目拆解成若干標段，再與國內(nèi)不同的供應(yīng)商簽訂分包合同。

雖然全部國內(nèi)采購貨物均以EPC總承包商名義向海關(guān)申報出口，但EPC總承包商作為項目的核心執(zhí)行主體并不負責(zé)具體的建造工作，而是負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)整個項目的施工進度，對各分包商進行監(jiān)督管理。拆解之后的標段，是由不同的分包商在國內(nèi)制造或在海外項目所在地建造完成的。

在海外火電站EPC項目中，機械攪拌澄清池通常作為一個單獨的標段，由國內(nèi)專業(yè)做水處理項目的企業(yè)分包。該分包合同約定標的是機械攪拌澄清池，分包商將負責(zé)工程的設(shè)計、供貨、土建施工、安裝、管理、調(diào)試、試運行、消缺、竣工資料等全部工作，最終在海外項目所在地將建造調(diào)試完畢的機械攪拌澄清池交付給EPC總承包商。

機械攪拌澄清池出口申報常見錯誤：

EPC總承包商與分包商之間簽訂分包合同，所約定標的是機械攪拌澄清池。但需注意，此標的并不是在國內(nèi)建造完成后運輸出境，而是由分包商將建造所需的全部施工材料、安裝設(shè)備、專用工具等，在國內(nèi)采購?fù)戤吅蠹?，一次性向海關(guān)申報運輸出境，在海外項目所在地經(jīng)過必要的施工安裝過程后才能實現(xiàn)。

分包商從國內(nèi)運輸出境的貨物可歸納為三類：

第一類施工材料，如：鋼筋、水泥、砌磚、防水涂料、塑料管材等；

第二類安裝設(shè)備，如：刮泥機、加藥裝置等；

第三類專用工具，如：經(jīng)緯儀、振動搗棒、鋼筋切斷機等。

出于節(jié)約運輸成本的考慮，如果EPC項目所在地的物資供應(yīng)充分、運輸條件便利，分包商往往還會將水泥、鋼筋等部分施工材料改為在國外就近采購。

雖然分包合同約定標的是澄清池，但實際從中國運輸出境的貨物并不是澄清池，而是建造澄清池所需的施工材料、安裝設(shè)備等物資。即，貨物出口時的“實際報驗狀態(tài)”并不構(gòu)成“機械攪拌澄清池”，故不能將“機械攪拌澄清池”作為出口貨物的商品名稱，更不能以此商品名稱來確定商品編碼并向海關(guān)申報。否則，將造成違報商品名稱和商品編碼，騙取出口退稅的違法問題。因為機械攪拌澄清池，屬于“液體的過濾凈化裝置”，應(yīng)申報商品編碼8421219990，出口退稅15%，無需監(jiān)管證件。而實際出口貨物中部分商品的退稅率低于15%，甚至需征收出口關(guān)稅。如：鋼筋應(yīng)申報7213100000，出口暫稅15%；防水涂料應(yīng)申報321000090，出口退稅0%等等。

企業(yè)的這種錯誤申報，海關(guān)在審單環(huán)節(jié)往往很難發(fā)現(xiàn)，但如遇海關(guān)查驗則違法問題暴露無遺。此類錯誤在中國EPC項目貨物出口過程中比較典型，被查獲之后企業(yè)往往會向海關(guān)出示分包合同、設(shè)計圖紙、建造材料清單等材料，以證明這些出口貨物均是按設(shè)計要求采購，并且運輸至國外后將全部用于建造合同約定標的，而絕不做它用。這些證據(jù)材料和辯解理由，僅能證明企業(yè)不存在違法的主觀故意，但并不能夠改變其錯誤申報行為的違法的性質(zhì)。

最后，再重申一下貨物的“實際報驗狀態(tài)”，它僅指進出口貨物在通關(guān)環(huán)節(jié)向海關(guān)申報時的真實狀態(tài)，而不包括通關(guān)完結(jié)之后再經(jīng)過一定的加工、建造過程所賦予貨物的狀態(tài)。

文：上海海關(guān) 王霆軒 | 編輯：朱偉

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